智读自贸港 | 海南自贸港建设的战略支撑与有力抓手
2020年05月21日 07:41  来源:今日海南  宋体

  编者按:5月18日,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式公布。《意见》提出,聚焦贸易投资自由化便利化,稳步推进海南自由贸易港建设。如何发展、完善、涵养海南率先建立的中国特色市场经济体制与秩序,客观把握并落实海南自由贸易港建设的战略支撑与有力抓手。敬请关注本文。

位于海口市复兴城的国际离岸创新创业基地。张杰 摄

  海南自贸港建设的战略支撑与有力抓手

  文 | 王毅武 陈丕衡

  海南自贸港建设是重大国家战略,任重道不远。在发展思路、定位、框架、战略已定的情况下,如何走出一条既符合我国经济、社会、生态、文化发展规律又适合海南实际的科学发展之路,客观把握并落实经济社会发展必不可少的战略支撑与有力抓手,已成为海南自贸港建设协调、稳定、健康发展的重要一环。

近年来海南旅游设施愈加完善,旅游产品日趋多元化,图为游客在亚特兰蒂斯水世界戏水消暑。武威 摄

  海南自贸港建设的“战略支撑”

  回顾海南建省办经济特区30多年奋斗的历程,海南得到的宝贵启示在于:必须把握、维护并涵养好海南经济社会发展的战略性“三大支撑”,即良好生态、市场环境与重要产业。

  一要爱护、保护、维护海南独特优美的自然生态。2013年4月,习总书记视察海南时指出:海南一定要保护好生态与环境。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。5年后,习总书记在“4·13”重要讲话中再次明确强调:海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设作出表率。海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富,必须倍加珍惜、精心呵护,使海南真正成为中华民族生态文明的典范与标杆。

  二要发展、完善、涵养海南率先建立的中国特色市场经济体制与秩序。建省办经济特区之初,中央给予海南明确的政策——“海南省的改革可以有更大的灵活性,要在国家宏观计划指导下,建立有利于商品经济发展、主要是市场调节的新体制框架。”1996年初,时任国家领导人在八届人大四次会议与海南代表团座谈时明确肯定:目前海南已经为建立社会主义市场经济体制初步搭起了一个基本框架,积累了经验,奠定了基础。海南经济特区在30多年改革开放的实践中,紧紧围绕“建立社会主义市场经济基本框架”这一中心任务,实行多种经济成分并存与共同发展的所有制结构,从根本上改变了传统计划经济体制的经济制度基础,为整个经济社会的发展注入了活力、耐力和竞争力。建立中国特色市场经济基本框架、体制与秩序,推进并完善多元化的市场经济发展,包括全力构建一流的营商环境。这是海南建省办经济特区的基本实践与经验,既概括了海南经济特区发展过程的内容与实质,揭示了海南国际旅游岛建设的过程与动力,又指明了海南“双自贸”建设发展的道路和方向。

  三要把握、发展、优化适合海南发展的基本产业。2013年4月,习总书记视察海南时指出:海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系,把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。特别需要注意的是,海南的“双自贸”区域大部分在农村,热带农业资源丰富,发展特色农业有得天独厚的条件。与此同时,海南自贸港建设又是包括相当部分农民在内的,实行“公司+合作社+农户”是带动农民增收致富的好模式。要把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好,使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌,不断开创“三农”工作新局面。习总书记在“4·13”重要讲话中进一步指示:现代服务业是产业发展的趋势,符合海南发展实际,海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平,下大气力调优结构,重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展现代服务业,加快服务贸易创新发展,促进服务业优化升级,形成以服务型经济为主的产业结构。

第三届海南国际旅游岛(陵水)青年狂欢节活动中,来自全球多个国家的青年游客尽情狂欢。武威 摄

  推动海南自贸港建设的有力抓手

  因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。自贸港建设,中央有关部门要真放真改真支持,这是海南现代化建设的内外关键要素。根据中央12号文件所规定,笔者认为可具体将海南现代服务业发展过程中的国际商贸业发展概括为“六所一中心”,即支持依法、合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所;创新与促进国际旅游消费中心建设,从而客观、具体确定海南发展现代服务业在国际商贸方面的基本“抓手”。

  国际能源交易所。专门从事石油、天然气、煤炭、电能等能源商品国际化交易的机构或平台。在中国特色市场经济框架内,遵循“公开、公正、有序”原则,突出“国际化、市场化、法治化、专业化”特点,为国际能源及其衍生品交易提供服务。与此同时,及时、客观、准确反映国际能源供需状况,为能源生产、流通、消费企业及投资者提供价格发现或投资与风险管理服务,积极促进国际能源类商品的资源优化配置,实现经济社会协调、稳定、健康与可持续发展。海南雄踞南海北缘,面对石油、天然气资源极为丰富的浩瀚南海,加之石油、天然气等能源在我国现代化建设中的战略意义,国际能源交易所在海南将大有可为。

  国际航运交易所。专业从事与航运有关的港、航、货、代业务及涉及海关、国检、边防、金融保险、法律咨询等服务的航运商品交易与服务的国际化机构与平台。交易范围主要包括:水路货物运输、港口业务、船舶租赁、船舶买卖、航运衍生品、交通主管部门允许进场交易的其他航运业务,提供专业化的“集中、便利、经济、高效”与“一门式”“一条龙”服务。海南居于21世纪海上丝绸之路的重要节点,对于经济与国防有着重要的战略意义,国际航运交易所在海南将前途无量。

  国际大宗商品交易所。即专业从事国际性电子买卖交易套保的大宗各类商品批发市场,又被称为现货市场,这一商品交易机构与平台的特点在于国际与大宗,其交易范围囊括所有商品。试想,国际化大宗的各类商品在海南实现交易,其市场规模将无可限量,未来,依托国际大宗商品交易所,海南的商贸业发展路径将越走越宽阔。

  国际产权交易所。即交易双方当事人依照法律规定和合同约定,通过购买、出售、兼并、拍卖等方式,将一方当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人,从而使被交易企业丧失法人资格或改变法人实体的法律行为。这种经济活动是以实物形态为基本特征的出卖财产收益的行为;是多层资本市场的重要组成部分;其职能是为产权转让提供条件和综合配套服务;开展政策咨询、信息发布、组织交易、产权鉴证、资金结算交割、股权登记等业务活动。在海南从事的这种产权交易不仅具有限制性、复杂性、多样性、市场性等特征,还具有国际性。可以预见,国际产权交易所业务的全面展开,将会给海南经济社会的发展带来利好。

俯瞰海口江东新区的海南国际能源交易中心工地

  国际股权交易所。股权交易不同于股票交易,股权是投资人投资公司而享有的权利,来源于投资人对投资财产的所有权。我国《公司法》规定股东有权通过法定方式转让其全部股权或者部分股权。股权交易是指公司股东依法将自己的股份让渡给他人,使他人成为公司股东的民事法律行为。股权交易更侧重于资金的流动、配置与优化,是市场经济发展与完善的重要方面。在海南设立国际股权交易所,对海南市场经济的发展与完善、产业结构的调整与优化、百姓生活水平与质量的提高,有着重要的现实发展意义。

  国际碳排放权交易所。碳排放权交易概念源于此前的排污权交易概念,排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策。排污权交易的一般做法是:政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量,并将其分成若干排放份额,每个份额为一份排污权。政府在排污权一级市场上,采取招标、拍卖等方式将排污权有偿出让给排污者,排污者购买到排污权后,可在二级市场上进行排污权买入或卖出。从碳排放权市场建立的法学基础看,碳交易市场可分为强制交易市场和自愿交易市场。如果一个国家或地区政府法律明确规定温室气体排放总量,并据此确定纳入减排规划中各企业的具体排放量,为了避免超额排放带来的经济处罚,那些排放配额不足的企业就需要向拥有多余配额的企业购买排放权,这种为了达到法律强制减排要求而产生的市场被称为强制交易市场。而基于社会责任、品牌建设、对未来环保政策变动等考虑,一些企业通过内部协议,相互约定温室气体排放量,并通过配额交易调节余缺,以达到协议要求,在这种交易基础上建立的碳市场就是自愿碳交易市场。碳交易市场的业务可以限于国内,也可以是国际性的。海南作为全国唯一“双自贸”建设区,自然资源生态禀赋优良,大力发展以现代服务业为主导的服务业产业体系,设立国际碳排放权交易所正当其时。

  国际旅游消费中心。推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是我国现代化高质量发展在海南的具体体现。进一步开放旅游消费领域,积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级;进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地,就是将海南打造成一个国际化的旅游消费与商品免税“大超市”。建议海南可把现在的离岛免税进一步发展为到岸免税。所谓到岸免税,即在离岛免税政策的基础上,凡是出国旅游返程途径海南的,同样享受海南免税政策。据统计,2017年我国游客境外消费1.2万多亿元,并在持续上升。吸引本国游客海外消费回流,提振国内消费需求非常必要。一方面,海南已有离岛免税政策,到岸免税与其性质相同,海南建设国际旅游消费中心,到岸免税是题中应有之义;另一方面,实施到岸免税可以有效增加海南的游客量,巨量吸纳我国游客的境外消费;再则,海南建设国际一流旅游目的地、国际旅游消费中心,实施离境退税与到岸免税也是必要的政策性措施,例如可推广实施海南本地居民“国民待遇原则”,即不离岛免税。

  推动海南现代服务业繁荣发展,以“六所一中心”为有力抓手,各方面的配套工作必须有力跟进:一是把握住海南“双自贸”建设负面清单的“三个不”,不能破坏生态环境、不能再炒房炒地、不以转口贸易和加工制造为重点;二是建设与营造一流的营商环境。没有一流的营商环境,就没有海南的“六所一中心”。与此同时,要真正体现覆盖全岛的自贸港实质性政策,没有“特别关税区”的关税优惠,也没有海南的“六所一中心”;三是海南直接面向东南亚,是粤港澳大湾区与北部湾经济合作区的前沿,具有“经济桥”或“传导带”的作用。尽快实现与粤港澳大湾区对接,借力粤港澳大湾区与北部湾地区包括台湾的增长力量与资源优势,是有效提升海南经济能力的关键一招;四是大力落实中央与国务院授予海南的南海部分区块油气开采权,建设南海油气开发服务基地,在海南大学、海南热带海洋学院开设海洋油气开采与保障专业,迅速培养所需专业人才;五是改善海南“高物价、低收入”局面,从改善政府全方位、全环节、全时空服务入手,厘清市场环境与秩序,开源节流,将不合法、不合理、不合拍的物价降下来,以吸引与稳定人才;六是依据国务院2009年44号文件,开拓“离岸金融”业务,将离岸金融业务与“六所一中心”有机结合,配以一流的营商环境,推动海南现代服务业的繁荣发展。

近年来洋浦港的港口货物吞吐量连连攀升。陈元才 摄

  【作者单位:王毅武,海南现代管理研究院;陈丕衡,海南(澄迈)金马现代物流中心管委会】

编辑:李奥迪
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